美國對巴以影響式微 無奈參與“入聯遊戲”

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中新網北京9月22日電題:美國對巴以影響式微 無奈參與“入聯遊戲”  作者 申耘箐  巴勒斯坦入聯申請日益臨近,美國阻止該舉的外交活動仍在繼續。21日,美國總統奧巴馬在聯合國大會上表示,巴勒斯坦申請入聯絕不是解決巴以長期沖突的可行方案,聯合國的決議和聲明無法帶來和平。當天,巴勒斯坦駐俄羅斯大使法耶茲·穆斯塔法發表聲明,重申巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯將於9月23日遞交入聯申請。有專傢指出美國在巴以問題上的影響力正在下降。  2009年奧巴馬開羅講話時表示,美國對巴勒斯坦人追求尊嚴、機會和自身國傢的合理抱負不會置之不理。此後,美國政府一直努力通過溫和的、尋求合作的姿態來實現其在中東地區的戰略利益和地位。其後的中東政策演講也提出以“兩國方案”推動巴以進程,承認巴以領土分界應以1967年邊界線為基礎。  承認1967年領土邊界線,意味著以色列不得不向巴勒斯坦歸還包括約旦河西岸、加沙和東耶路撒冷在內的大片土地。對於該政策,巴勒斯坦當局表示支持,而以色列內塔尼亞胡政府堅決反對並稱該方案永遠不會實現。“鷹派”色彩鮮明的以色列當局更是加緊瞭東耶路撒冷地區猶太人定居點的建設。美以雙方就此多有分歧,巴以和談停滯不前。  由於奧巴馬執政期間對巴以和談施力不足、以色列方面態度強硬、巴以和談長期停滯,巴勒斯坦不得不“另辟蹊徑”申請入聯為其建國創造條件。巴勒斯坦當局的決定給美國政府出瞭一道難題。  盡管奧巴馬有言在先,曾表示支持巴勒斯坦建國,但這觸犯瞭盟國以色列的利益。美國總統大選在即,奧巴馬不想失去對美國政治生活影響重大的猶太人的選票,不得不背棄承諾,旗幟鮮明地站在以色列一方。  此間分析指出,美國將采取三種策略勸阻巴勒斯坦入聯。上策是通過外交斡旋使巴勒斯坦放棄申請。中策是采取行動推遲安理會和聯合國大會就此問題的投票,為恢復巴以和談創造時間。下策是一旦相關決議提交聯合國安理會,美國將行使否決權,使巴勒斯坦成為聯合國成員國無望,但難阻巴勒斯坦升級為觀察員國。  考慮到行使否決權將加劇美國與阿拉伯世界間“由來已久的不信任”,影響奧巴馬政府此前在中東的努力,美國希望將巴勒斯坦勸回談判桌前,並希望以色列方面釋出善意。然而,態度一貫強硬的以色列政府雖表示願意開展直接對話,但未必會提出巴勒斯坦方面能夠接受的“嚴肅而可信”的建議。加之,巴勒斯坦民族權力機構出於需要獲得巴勒斯坦民眾支持和擴大自身影響力的考慮,不會輕易撤回入聯申請。美國政府希望通過外交斡旋解決該問題力不從心。  有消息稱美國將以停止財政援助為要挾,以期迫使阿巴斯改變態度。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授認為,在此問題上美國需要好好掂量。他指出,美國的援助一直是阿巴斯政府財政的主要來源,若援助中斷,阿巴斯政府很可能破產,為哈馬斯勢力就有可能趁機做大。這是美國所不希望的。  巴以之間長期就耶路撒冷地位、邊界劃分、巴勒斯坦難民回歸、猶太人定居點建設、水資源分配等問題分歧巨大。美國經營巴以問題多年,仍難以解決上述問題。正如奧巴馬在21日聯合國講話中說:“隻有以色列人和巴勒斯坦人不是我們才能在他們存在分歧的問題上達成協議。”  美國目前的態度在中東遭到譴責。有民調顯示,奧巴馬對巴以沖突的政策是阿拉伯世界對其印象轉為負面的主要原因。《華盛頓郵報》指出,隨著埃及總統競選臨近,各國阿拉伯人爭相表達觀點,美國的許多中東利益受到威脅。更有報道稱,美國行使否決權將難平“阿拉伯世界的怒火”,使其在中東的苦心經營毀於一旦。  對此,金燦榮認為,中東許多國傢對美國存有較強的經濟依賴,這將保障美國在中東的利益不會因此受到大的影響。這位美國問題專傢指出,應將巴勒斯坦申請入聯視為一場“遊戲”:阿巴斯不得不提出申請,而美國不得不卷入其中、予以否決,但事後兩國仍會努力維持彼此的關系。

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